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蚌埠市社工协会与爱佑慈善基金会协力开展“叠加监护”为监护不力的儿童加一道保险
发布日期:2019-08-03 作者: 点击:0

2018年12月以来,安徽省蚌埠市民政局社会工作(者)协会与爱佑慈善基金会合作,针对农村留守儿童和困境儿童的困难,以及一些儿童监护人或受委托监护人监护主体意识不强、责任心不够、方法不当、水平不高、精力不足等问题,在蚌埠市六区一县重点村社,有序开展了叠加监护工作,效果显现。首批经过筛查评估确定的70名监护出现问题的儿童,都得到了有效的监护和保护。

从“袖手旁观”到“主动牵手”

监护有了“后卫人”

怀远县路圩村小路兄弟俩,父亲因患精神疾病经常住院,母亲为了给丈夫治病和维持家庭生活开支长期在外地打工,小路兄弟经常无人监护,放学回家自己做饭,夜间单独居住。孩子的叔叔、奶奶因和父亲有矛盾,不管不问。

由于受传统思想及其他因素的影响,类似的现象在很多村社并不少见。相当一部分群众,发现有监护问题的孩子,不仅不主动询问原因、靠前帮助,而且也不会积极向有关部门反映、报告实情,总认为孩子的监护是其家庭事情,与己无关,甚至有的近亲属也会有这种心态。

为了解决这些问题,确保监护到位,蚌埠市社工协会和爱佑慈善基金会联手聚力,经过反复研究,及时开展了增配辅助监护人、强化监护指导的叠加监护工作。

叠加监护关键是选好配强辅助监护人。我们所说的辅助监护人,是指对监护存在问题,但又未达到非常严重程度,经市社工协会评估和筛选的符合条件、帮助监护人或受委托监护人履行监护工作的人员。其主要工作是:指导和纠正监护人或受委托监护人监护不当的做法;帮助监护人或受委托监护人提升监护能力;配合、协助监护人或受委托监护人,特别是年老体弱、身体残疾多病的监护人或受委托监护人做好监护工作。辅助监护人不承担监护的法律责任。

在筛选辅助人员工作过程中,要坚持做到“三重三不”和“两有”。一是重血缘不唯血缘。血缘中有合适的人员更好,没有绝不勉强。二是重亲友不唯亲友。有的亲友虽有能力辅助监护,但对辅助工作态度不端正、不积极,绝不凑合。三是重区域不唯区域。本区域、近邻人员工作方便,能够帮助及时,如本区域确无人员能够担当,绝不强求。辅助监护人筛选结果,无论年龄是大是小,文凭是高是低,性别是男是女,身份是干是群,职业是工是农,都要对孩子有爱心,对工作有热情。

通过辅助监护人在各个村社筛选,不仅使监护有问题的儿童有了监护“后卫人”,而且也激活了村社群众参与助监的意识,浓厚了人人关心孩子的氛围,厚实了监护安全的墙壁。

从“一知半解”到“技能升级”

监护有了“明白人”

监护是一门学问,是一门科学,辅助一名监护人或受委托监护人进行有效监护,不仅要有爱心、有勇气、有担当,还要懂法规、知政策、有方略、强素质,只有这样,才能明白辅助监护做什么、怎么做,如何做得更好。

在政策法规学习中提高认识。市社工协会在市民政局相关科室支持配合下,围绕辅助工作开展,制订了政策法规培训方案,专门请省民政厅业务部门负责人进行未成年人保护政策法规解读。为了使辅助监护人加深理解,提高对未成年人监护工作重要性的认识,市社工协会还邀请了蚌埠市法院青少年综合审判庭庭长从多年办理案件的角度解析儿童失监缺爱的后果。

在具体案例分析中提升能力。高新技术开发区高梗村儿童小宫姐弟三人,因父亲病故、母亲患尿毒症几乎天天住院,事实无人监护,确定其大伯为辅助监护人后,因姐弟三人日常生活费用监管问题,监护人与孩子大伯产生了矛盾,这是亲属亲友为辅助监护人与监护人之间易于产生的问题。我们就利用这一案例组织辅助人员进行讨论,分析原因,研究对策,使大家在“实战”中增强解决问题的能力。由于市社工协会正确引导和辅助监护人集体献智,目前,小宫的母亲与大伯相处良好,配合默契、监护协调。

在线上线下辅导中拓展知识。爱佑慈善基金会针对辅助监护人能力提升充实了网上学习平台内容。市社工协会为了方便交流建立了监护辅助人员微信群,各区各人好的经验和做法及时在群中交流,平台上发布。与此同时,市社工协会还经常组织心理协会、妇儿工委专家线下辅导,丰富辅助监护人知识,开拓工作视野,改进工作方法,提升工作水平。

从“挂在嘴上”到“放在心上”

监护有了“责任人”

为了把辅助工作落到实处,不走过场,市社工协会和爱佑慈善基金会共同研究制定了辅助监护人职责、辅助监护协议书、辅助监护人“六个不准”三项规定。这些规定不仅明确了辅助监护人做什么怎么做,还就辅助监护中可能会遇到的困难、辅助监护达到的目的、辅助监护人自己如何“健身强体”等影响履职效果的问题作出了有针对性的内容安排。

针对辅助监护人与监护人或受委托监护人需要工作磨合、情感积累、相互了解、增加互信的问题,突出抓融合。规定辅助监护人每月不少于两次与监护人进行交流,搞好团结,同向发力。

针对辅助监护人专业培训时间短,接触孩子次数多,言谈举止对孩子影响大的特点,突出树形象。“六不准”要求辅助监护人不得接收孩子及家长感谢礼品;不准在孩子面前发泄情绪;不能穿着背心、裤衩与孩子交谈等,以自己良好形象培塑人、教育人、引导人。

针对辅助监护人辅助经验不足、相关知识不全、观念不新、方法陈旧的实际,突出强内功。职责要求辅助人不仅在工作中要加强学习,完善自己,提升能力,而且还要积极帮助监护人改善知识结构,丰富文化知识,做到辅扶结合。

针对辅助监护实施中遇到的困难多、被监护对象不配合、周围群众不理解、家庭成员不支持的情况,坚持守初心,做到不气馁、不埋怨、不后悔,持续尽责。

从“节日看望”到“常态走访”

监护有了“督导人”

叠加监护工作开展以来,还在重大节点期间坚持有重点地慰问和看望监护困境儿童,了解他们监护需求的同时,着重加强平时走访,对辅助监护人进行履职指导和尽责检查,使辅助监护人始终处在“临战”状态,让被监护人始终得到有效监护。

两个机制发力。市民政局建立并启动了督导协调机制,责成社会事务科负责,每周局办公例会必须汇报“叠加监护”工作进展情况,局相关科室及各区民政局也明确了定期到村社检查指导的责任。蚌山区民政局专门成立了叠加监护工作推进领导小组,一把手局长亲自任组长。市社工协会成立了辅助监护评估小组,建立了辅助监护例会制度,并招聘两名专职人员跟踪服务和督导,对每个辅助监护人履职情况及时掌握,定制帮助计划。

两股力量助推。组织引导社会力量积极参与。市社会组织服务中心将全市20个爱心慈善类社会组织分成20个小组,每组定向包干2个村社,充分发挥社会组织各类人才多、资金筹集快、信息掌握准、救助帮扶程序简化的优势,助力叠加监护工作的开展和指导。协调党建指导员队伍攻坚。蚌埠市非公经济党委将社会组织党建指导员纳入叠加监护推进工作,这些人往往都是人脉广、资源多、有爱心、有经验的老同志,他们为叠加监护攻难关、解难题、强督导注入了强有力的力量。

两项措施共促。为了防止辅助监护低效运行或辅助无效,在工作推进过程中采取了督导+引导、鼓励+处罚两项措施。制定了辅助督导工作指南,进一步明确了督导内容,引导方法,督导责任。此外,给每个辅助监护人每月补助350元,年终对辅助成绩显著的个人给予适当的物资和精神奖励,对评比不称职的辅助监护人解除辅助协议,奖励和处罚都和平时督导情况挂钩。柔性的鼓励办法和刚性的处罚规定,有效调动了辅助监护人的积极性和主动性,杜绝了拿钱不干事,有职不履职,尽责不努力的现象。

叠加监护做法的开展和推动,不但有效强化了家庭监护的主体责任,发挥了社会监护的补充作用,前移了国家监护的兜底职责,而且部分村社依据叠加监护实施方案要求,还改建扩建了儿童活动中心,有效配合了叠加监护工作在效果上的叠加。(门建林)

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